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陈怀义副书记在2011年集团党建纪检监察工作会议上的讲话发表时间：2012-12-27 15:46 同志们： 今天召开集团公司党建、纪检监察工作会议。刚才，楼书记代表集团公司党委和各企业负责人签订了党风廉政建设责任书。施总传达了省国资委选人用人会议精神。三个单位作了交流发言。党委书记楼永志还将就党建工作作全面的部署。现在我根据党委的意见，代表集团纪委讲两个问题。就如何贯彻落实中纪委十七届六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委十二届七次全会和省属国有企业反腐倡廉建设会议精神，回顾总结2010年集团公司反腐倡廉工作，部署今年的反腐倡廉工作讲几点意见。 一、2010年反腐倡廉工作回顾 2010年，集团公司坚决贯彻落实省委、省政府和省国资委的决策部署，紧紧依靠集团公司全体员工，锐意进取，攻坚克难，开拓创新，在圆满完成年度工作任务和“十一五”发展目标的同时，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，加强领导、明确分工、落实责任、监督检查，积极稳妥推进，反腐倡廉工作取得较好成效。主要做了以下工作： （一）明确工作目标，落实了党风廉政建设责任制 集团公司党委按照中央、国务院和省委、省政府以及省国资委党委和纪工委关于党风廉政建设的部署要求，紧密结合集团公司的实际，认真抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设工作。在去年集团纪检监察工作会议上，传达学习了中纪委十七届五次全会、省纪委十二届五次全会、六次全会，国务院和省政府第三次廉政工作会议，以及省国资委纪检监察工作会议精神，部署了2010年集团纪检监察工作任务。党委书记楼永志在会上再次强调各企业主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，要求各级领导绷紧党风廉政建设这根弦。为了加强对集团公司党建党风廉政建设工作的领导，去年集团公司在省委组织部、省国资委党委的支持下，调配了党委副书记，协助党委书记具体分管党建党风廉政建设工作。领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内党风廉政建设，形成了集体领导与个人分工负责相结合，“谁主管、谁负责”，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。有力地推进了农发集团党风廉政建设责任制的进一步落实。 （二）加强制度建设，注重从源头上预防腐败 2010年，集团出台了《内部审计制度（试行）》、《企业法律顾问制度（试行）》。特别针对农发集团正处在快速扩张时期，工程建设项目多，规范工程项目的招投标和设备物资的采购，对于防止腐败现象的发生已经显得十分迫切。为此，集团公司下发了《关于严格规范工程建设项目招投标活动的通知》。对企业工程建设项目的招投标条件和程序作了具体、明确的规定。我们还邀请省重点办熟悉招投标业务的工作人员进行招投标法规与招标实务专题培训，增强干部职工的业务能力和廉洁自律意识。 集团公司党委按照党的十七大要求，积极推进人事制度改革，探索选人用人新机制，防止选人用人上的不正之风。在2009年集团公司高级职员和部门重要岗位公开选拔工作的基础上，2010年又组织了部分中高级管理人员的公开选聘工作。通过创新选人用人的新模式，积极探索选人用人的新机制，杜绝了选人选人用人上的不正之风，坚持了党的干部路线，树立了良好的用人导向，提高了选人用人的公信度。在省属企业选人用人工作座谈会上，集团公司党委就选人用人创新机制作了典型发言，受到省国资委党委和与会代表的肯定。 认真落实“三谈二述一报告”制度。年初，集团公司领导班子进行了述职述廉。党委书记、纪检监察分管领导同下级主要负责人谈话96人次，任前廉政谈话30人次。年底，结合工作思路调研，集团领导班子对所属8家二级企业和6家三级企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作进行了监督检查。 （三）认真开展反腐倡廉教育，廉洁自律意识不断提高 集团公司党委始终把思想教育作为一项基础性工作来抓。在自身进行以反腐倡廉理论为学习内容的党委理论中心组学习的同时，还组织集团各级领导班子，认真学习贯彻中纪委第十七届五次全会和省纪委第十二次全会六次全会精神，还购买了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定学习辅导》和《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，发给每人一套，并联系实际，对照学习。 集团公司党委年中召开了由全体中层管理人员参加的理论中心组扩大会议，就党的组织建设、廉政建设、企业文化建设、企业人才队伍建设、企业制度建设进行了研究讨论，系统地分析了集团党组织建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设面临的任务和挑战。还邀请中纪委杭州培训中心教育长陈武明同志为集团全体中层管理人员和纪检监察干部作了关于反腐倡廉的专题报告，帮助我们分析了当前反腐倡廉形势，指出了当前腐败多发领域的现状和特点，提出国有企业领导人员要从六个方面努力，做好自身廉洁。通过学习和教育，大家进一步提高了对反腐倡廉工作重要性、长期性和艰巨性的认识，增强了廉洁自律的意识。 （四）开展风险排查，惩防体系建设不断推进 根据省国资委纪工委《关于认真做好廉政风险排查工作的通知》（浙国资纪检〔2010〕4号）要求，集团公司党委在认真学习文件的基础上，结合企业的实际，制定下发了《关于认真做好廉政风险排查工作的通知》，在集团公司本级及所属二级企业范围内，开展了关键岗位廉政风险排查工作。初步排查出廉政风险部门 43 个，廉政风险点 64 个，廉政风险人员137 人，廉政风险主要表现形式59 类，对初步排查出来的廉政风险点，我们将逐条研究，针对性地提出防范措施，制定风险防范制度，提出主要防范措施 65 项。变风险点为安全点，真正实现主动预防、超前防范。 （五）认真开展“小金库”治理，严肃了财经纪律 根据省纪委、省财政厅、省监察厅、省审计厅、省国资委《关于‘小金库’专项治理实施办法》和省国资委《关于开展省属企业“小金库”专项治理工作的通知》要求，集团公司高度重视，迅速组织实施，切实做好“小金库”自查自纠工作，成立了治理“小金库”工作领导小组，召开“小金库”专项治理工作动员部署会议，确定自查范围，开展全面自查，认真自纠。参与自查人数共计292人，自查面达到100%。通过认真全面的自查，集团共发现小金库2个，涉及金额8.15万元。通过清理检查，及时落实整改措施，将小金库资金统一纳入公司账户，目前集团公司已没有小金库现象。通过这次清理，进一步教育了干部，严肃了纪律，强化了责任意识与法制观念。 总的来看，2010年集团公司反腐倡廉建设工作是富有成效的，没有发现明显的违纪违规现象和腐败行为。但这并不是说我们可以高枕无忧了，现在社会上水很混，各种腐败现象还在蔓延，大案要案不断发生，产生腐败的土壤没有得到根本铲除。就我们集团而言也还存在着制度不够健全；纪检监察工作组织架构和人员配备还不齐全；有的干部员工特别是党员领导干部对反腐倡廉工作的重要性，认识不足、重视不够，不按制度和程序办事的行为时有发生。因此我们对反腐倡廉形势不能过于乐观，过去没有发生腐败案件，不能保证今后不会发生，我们还有很多工作要做。必须要进一步加大工作力度，健全制度，堵塞漏洞，切实加强反腐倡廉建设工作。 二、2011年主要工作 今年1月9日至11日，中央纪委召开了十七届六次全会。胡锦涛总书记发表了重要讲话，讲话全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势。要求各级党委、政府和纪检监察机关坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争；强调要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争的各个方面；要贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。省委书记赵洪祝在省纪委十二届七次全体会议上的讲话，强调要把党风廉政建设和反腐败工作放到全省工作大局中来谋划、部署和推进，及时跟进，全程督查，促进落实。省国资委党委书记陈正兴在省属企业纪检监察工作会议上讲话，强调要联系省属国有企业的实际，注重改革创新，着力把纪检监察工作融入企业内部风险控制和经营管理体系之中，努力开创省属国有企业反腐倡廉建设新局面。省国资委纪工委陈松根书记，对2011年省属国有企业反腐倡廉建设工作进行了全面部署。 集团公司党委高度重视上述会议精神的贯彻落实。会前，党委进行了专题学习，并听取了集团纪检监察工作汇报，对今年党风廉政建设和反腐倡廉工作进行了研究部署。 党委强调，2011年是集团公司实施“十二五”规划的开局之年，也是推进党风廉政建设和反腐败工作的关键之年。2011年，集团公司反腐倡廉主要工作是：要认真贯彻落实中纪委六次全会和省纪委七次全会精神，按照省国资委反腐倡廉建设工作会议的部署，进一步制定落实“三重一大”决策制度，加强惩治和预防腐败体系建设，坚持和完善党风廉政建设责任制；进一步加强对各级领导班子和领导人员的管理监督，认真做好两项法规的贯彻实施工作；认真落实“廉洁从政若干准则”和“廉洁从业若干规定”，注重解决职工群众反映强烈的突出问题，继续抓好对企业领导人员和职工在下属企业投资入股的清理工作；加强作风建设，求真务实，严肃纪律，为顺利实施“十二五”规划，促进集团公司又好又快发展提供有力保障。 （一）严肃政治纪律，保障中央和省委、省国资委的重大决策部署以及集团公司党委决定的贯彻落实 纪律是执行路线的保证。严明的纪律，是事业成败的关键。当前集团公司在加快推进集团公司转型升级的新的发展阶段，更需要加强纪律性，更需要各级党组织和全体党员干部严格遵守和维护党的纪律。要深入开展政治纪律教育，增强大局意识、责任意识，坚定政治立场。 要牢记自己作为一名党员的责任，用共产党员的标准严格规范和约束自己的言行，自觉和党中央保持一致。现在国内外大事特别多，非常复杂，天下并不天平。我们要认真贯彻落实中央和省委的大政方针，带头遵守法律法规和企业的各项规章制度，认真执行集团党委作出的各项决定。对于班子正在酝酿的事决不外传，更不能参与各种非组织活动。有不同意见可以保留，也可以向上一级组织反映。但在班子集体没有改变决定前，必须无条件服从，不得公开发表与组织决定相违背的言论，要自觉地维护班子的团结。做到不利于班子团结的话坚决不说，不利于班子的形象的事坚决不做。 要进一步加强对各级领导班子的管理监督。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，做好两项法规的贯彻实施工作，必须如实申报。坚持党要管党、从严治党的方针，加强党内监督，促进各级领导班子和领导人员廉洁从业，切实树立领导干部的良好作风，促进各项工作深入开展。 要抓好企业领导人员和职工在下属企业投资入股的清理工作，完成股份清退工作。省委、省政府和省国资委领导对我们规范清理企业领导人员和职工投资入股工作非常重视，要求我们加快工作进度，如期完成股份清退和层级压缩工作。为此，党委召开会议进行了专题研究布置。相关企业一定要切实履行职责，按照省委、省国资委领导要求，完成股份清退工作，切实压缩管理层级。 要严格规范国有投资工程建设项目招投标活动。要按照浙江省人民政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）的规定，所有必须招标的工程建设项目，包括勘察、设计、代建、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的招标采购活动必须进入政府统一的招标投标交易中心发包交易。进一步规范工程项目的招投标管理。 要加强监督检查。要加强对中央和省委、省国资委关于推动科学发展观、加快经济又好又快发展和转变经济发展方式等重大决策部署的贯彻落实情况的检查，特别要加强对去年赵书记批示精神和葛慧君副省长最近来集团公司调研时的讲话精神贯彻落实情况的检查，加强对集团公司的部署和集团“十二五”规划的贯彻落实情况的检查。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，维护政令畅通。 （二）以制定落实“三重一大”决策制度为重点，进一步加强党风廉政建设和惩防体系建设 去年，中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于进一步推进贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，体现了中央进一步推进惩治和预防腐败体系建设，加强党内监督，切实加强国有企业反腐倡廉建设的坚强决心。我们要认真学习领 会，坚决贯彻落实好中央的精神。 党委对贯彻落实“三重一大”决策制度十分重视。要求纪委结合集团公司的实际，制定具体实施办法。前一段时间，我们组织有关人员对集团公司“三重一大”决策事项范围、决策程序、监督检查、责任追究等内容，进行了研究和探讨，初步制定出集团公司“三重一大”决策制度的基本框架，已经发给单位领导和各单位征求意见，希望大家认真提出修改意，一旦出台，就必须严格遵守执行。集团所属企业也要结合本企业的实际，制定出本企业的“三重一大”决策制度。 今年开始，集团公司党委与各所属企业签订党风廉政建设责任书。集团所属各企业的党组织要切实担负起本企业反腐倡廉工作的政治责任。企业主要负责人要切实履行好第一责任人的责任，对职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作，要亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子其他成员也要按照分工，抓好分管领域的反腐倡廉工作，认真贯彻落实好上级党组织和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求。要结合本企业的实际制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，领导班子要明确分工，并按照计划推动落实。 要加强党风廉政建设责任制落实情况和“三重一大”决策制度执行情况的检查、考核，并进行通报。将检查考核结果作为业绩平定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。 （三）进一步加强对企业领导人员反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 加强反腐倡廉教育和廉洁从业教育，是惩治和预防腐败的一项重要基础性工作，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础。大量案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，只有加强党的思想政治建设，加强反腐倡廉教育，使广大党员特别是党员领导干部在头脑中牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，坚定理想信念，增强辨别是非的能力，才能使他们自觉遵守党的纪律和国家法律法规，才能使他们见微知著，防微杜渐，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而才能提高他们增强拒腐防变的能力。 深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育。一是要把胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，作为集团公司党委理论中心组学习的重要内容，今年专门安排一次专题学习。集团所属各企业党组织也要结合实际，安排好学习，要认真学习贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》。二是要把反腐倡廉建设教育纳入今年干部培训的教学计划。进行反腐倡廉的警示教育。三是结合企业文化建设，开展有反腐倡廉建设内容的摄影、书法和演讲比赛。推动廉洁文化进企业、进岗位、进项目、进班组。四是充分发挥《农发通讯》、《浙江农发》和网络的宣传主渠道作用，营造反腐倡廉建设宣传教育的舆论氛围，宣传党纪、政规、国家法律法规和当前反腐倡廉建设的任务，增强忧患意识，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育。 （四）加强作风建设，做严格自律、廉洁从业的表率 赵洪祝书记在今年全省深化作风建设动员部署电视电话会议上指出，作风建设是一项常抓常新的重要工作。希望大家要认真学习贯彻。当前，我们要紧紧围绕“十二五”规划的顺利实施，进一步加强作风建设，以好的作风狠抓落实，以好的作风推动集团各项事业加快发展。 加强作风建设，就要提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，就是要带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，自觉接受广大党员和职工的监督，共同推动形成勤奋、节俭的氛围。 加强作风建设，就是要增强事业心、责任心，要营造风清气正的氛围。要提倡把职业当成事业做，管理国有资产要象管理个人财产一样用心。赵书记在全省深化作风建设年会上强调，要大力治理庸、懒、散的歪风。我们这里这种情况也不是没有。庸就是庸俗，自己能力不强，靠社会上那套庸俗东西投机，去争私利，拉拉扯扯，亲亲疏疏；懒，就是混日子，不愿好好工作，当一天和尚撞一天钟；散，就是散漫，无组织无纪律，班子无战斗力，个人不思进取。为此，必须加强教育，严明纪律，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。创造良好的健康的集团发展的内部环境，严格管理，加大责任追究力度，能力形成有利于真抓实干、只谋事不谋人的良好氛围，研究制定能上能下、能进能出的机制，研究制定职责清晰、工作标准明确和奖惩分明的岗位责任制。 加强作风建设，就要真抓实干、务求实效。新形势、新任务、新挑战赋予了我们新的历史使命,我们必须始终保持爬坡过坎的压力感,要有一种创先争优的使命感和创业的责任感,提倡用心用力、以身作则、真抓实干的工作作风,雷厉风行地抓好各项工作的落实，切实提高执行力。 （五）加强审计监督和推进效能监察，坚决查处违纪违规案件 要加强对各级企业领导人员和关键岗位管理人员的监督，加强对生产经营、资产重组、资本运作、工程建设、物资采购、招标投标、财务管理、人力资源管理等重点环节的监督。严格执行企业主要负责人离任经济责任审计制度，定期或不定期地开展内部审计，切实加强企业内部审计监督。 要进一步推进效能监察工作。效能监察主要针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查经营管理者履行职责行为的正确合理性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能。效能监察工作程序是：1、要调查研究，选出影响企业效能的主要问题，提出立项建议；2、立项要经过批准后方能实施；3、成立效能监察项目检查组，制定具体实施方案；4、通过调查核实写出报告；5、分析原因，提出建议；6、落实责任，进行整改。效能监察确实是提高企业管理水平的有效途径。希望各企业结合实际认真开展效能监察工作。 要重视信访举报工作，坚决查处违纪违规案件。近年来，集团公司在在反腐倡廉建设方面，总体情况是好的。但是树欲静而风不止，我们决不能掉以轻心，一定要保持惩治腐败的高压态势，一旦发现违纪违规案件，无论涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底，严肃惩处。对于违纪人员，要及时作出党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。 （六）加强自身建设，不断提高纪检监察工作的能力和水平 纪检监察干部要做党的忠诚卫士。要通过开展创先争优活动，努力提高自身素质、改进作风、严格要求、树立良好形象。真正做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。 按照省纪委监察厅的要求和省国资委党委《关于进一步加强和改进省属企业纪检监察组织建设的意见》（浙国资委党委发〔2010〕9号），最近，经省纪委和省国资委党委批准，集团成立了纪委，这既是上级党委的要求，也是我们自身的需要。今后凡是成立党委的企业也必须成立纪委，各党支部都要有纪检监察委员，要把党性好、作风正、能力强的同志充实到纪检监察队伍中来，配好纪检监察人员，把好纪检监察队伍的“入口关”。 纪检监察干部要加强学习，能力提高业务水平。国企纪检监察工作涉及企业生产经营管理的各个领域,是一项政策性、业务性都很强的工作。只有了解企业的生产经营运作的各个环节，学习和掌握金融、法律、科技、管理等各方面的知识,才能成为纪检监察工作的行家里手,才能肩负起加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命。我们要以只争朝夕的进取精神、锲而不舍的钻研态度来抓好学习。 纪检监察干部要敢于秉公执纪，坚持原则,勇于捍卫法纪。面对复杂多变的形势，要保持清醒的头脑，以党的事业为重,认真履行职责。始终保持纪检监察干部应有的昂扬锐气，毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。 同志们，做好2011年集团公司反腐倡廉建设工作，使命光荣，责任重大。我们要在集团公司党委和上级纪委的领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，为顺利实施“十二五”规划、促进集团公司又好又快发展而努力！ |
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